各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實國家節(jié)能減排政策，加快實施全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造，提高冬季供熱保障能力，改善人民群眾生活條件，根據(jù)《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發(fā)〔2008〕89號)要求，經省政府同意，現(xiàn)就推進城市供熱節(jié)能工作有關問題通知如下：
　　一、增強推進城市供熱節(jié)能工作的責任感和緊迫感
　　城市供熱是社會公益事業(yè)，又是節(jié)能減排的重點行業(yè)。近年來，我省城市供熱發(fā)展迅速，特別是一些地方供熱節(jié)能工作成效明顯，對提高群眾生活質量、減輕環(huán)境污染、促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，大部分城市供熱工藝落后、管網(wǎng)陳舊、熱能浪費嚴重、煤耗過高，加之煤價不斷上漲，加重了政府和群眾的供熱負擔。節(jié)能減排是城市供熱擺脫困境、健康發(fā)展的必然選擇。目前我省城市供熱面積4.6億平方米，實行系統(tǒng)節(jié)能技術改造后，每個采暖期至少可節(jié)約標準煤400萬噸，并減少大量的二氧化碳、二氧化硫排放，經濟、社會和環(huán)境效益巨大。各地、各有關部門、各供熱企業(yè)要從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度，進一步提高對城市供熱節(jié)能工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策、明確任務、加大投入，有組織、有計劃、有步驟地加快推進城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造，降低供熱能耗，切實提高冬季供熱保障能力。
　　二、明確城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造的目標任務
　　從2009年9月起，力爭用3年時間基本完成全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造。
　　(一)熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站節(jié)能技術改造。
　　1.熱源：用于城市供熱、具備條件的凝汽式熱電機組，一律改為低溫循環(huán)水供熱系統(tǒng)。
　　2.管網(wǎng)：用于采暖的蒸汽管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng)，全面更新改造使用15年以上的老化供熱管網(wǎng)，將供熱網(wǎng)損控制在5%以內。
　　3.換熱站：在換熱首站采用汽輪機拖動技術替代電動泵，將間接換熱站改為混水換熱站并實行無人值守。
　　4.供熱系統(tǒng)要加快實行計算機遠程遙測調控，優(yōu)化系統(tǒng)運行，調節(jié)水力平衡，提高供熱效率。
　　上述改造任務，2009年采暖期前完成30%，2010年采暖期前完成50%，2011年采暖期前全部完成。
　　(二)供熱計量改革。2009年采暖期，所有安裝溫控與熱計量裝置的新、舊建筑全部實行熱計量模擬運轉，采集數(shù)據(jù);有條件的試行兩部制熱價收費;到2010年安裝溫控與熱計量裝置的，全部試行兩部制熱價收費。
　　(三)供熱能耗。每個采暖期每平方米建筑面積的城市供熱能耗，2009年要在原有基礎上降低不少于5公斤標準煤，2010年采暖期降至標準煤20公斤以下，力爭2011年采暖期降至普通煤(熱值5000kcal/kg)20公斤以下。
　　三、加大力度，全面推進城市供熱節(jié)能工作
　　(一)圍繞推進節(jié)能減排，抓緊修編城市供熱專項規(guī)劃。已有城市供熱專項規(guī)劃的市、縣要根據(jù)國家節(jié)能減排政策和省政府關于城市供熱節(jié)能工作的要求，對現(xiàn)行規(guī)劃進行修訂;尚未編制城市供熱專項規(guī)劃的市、縣要抓緊編制。所有市、縣的城市供熱專項規(guī)劃修訂和編制工作，均應于2009年年底前完成。城市供熱專項規(guī)劃修編成果，縣(市)由設區(qū)市供熱主管部門組織評審，設區(qū)市由省住房城鄉(xiāng)建設廳組織評審，重點審查熱源匹配、管網(wǎng)布局、節(jié)能減排技術應用等內容。評審通過的，由當?shù)卣�府批準實施。其中，�?guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上的，須報省住房城鄉(xiāng)建設廳批準。
　　(二)深入調查摸底，制定切實可行的城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改方案。各市、縣城市供熱主管部門要盡快組織力量，全面細致地開展城市供熱狀況調查，摸清熱源模式、供熱工藝、供熱區(qū)域及面積、換熱站數(shù)量及布局、管網(wǎng)運行狀況及老化管網(wǎng)數(shù)量、用戶采暖方式及規(guī)模等，逐一登記造冊，向供熱企業(yè)提出開展節(jié)能技改的指導意見。城市供熱企業(yè)要根據(jù)主管部門的要求，結合企業(yè)實際，制定技改方案，擬定技改項目時序，報市、縣主管部門審查論證后組織實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要組織專業(yè)技術力量，為全省城市供熱節(jié)能技改提供技術咨詢和業(yè)務指導。
　　(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點，整體推進城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。各市、縣要按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、整體推進”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽的利用率為目標，以熱源、管網(wǎng)、換熱站、分戶計量改造為重點，以低溫循環(huán)水供熱、汽輪機拖動、混水換熱、分布式變頻水泵、計算機遠程調控等系統(tǒng)、成套、先進成熟的技術為支撐，整體推進供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造。已開展供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要按照系統(tǒng)節(jié)能技術改造的要求，完善改造項目;尚未啟動供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要盡快啟動。當前，要優(yōu)先安排對凝汽式熱電機組、鍋爐、汽改水、老化管網(wǎng)、換熱站等項目進行改造，機組、鍋爐改造要與管網(wǎng)改造同步，管網(wǎng)改造要與當?shù)厥姓�道路建設同步，確保當年開工，當年交付使用，盡快發(fā)揮現(xiàn)有供熱資源的效率。對已達到節(jié)能標準50%、65%的居住建筑和公共建筑，或已經開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目所在區(qū)域，要優(yōu)先開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造。要切實采取措施，確保2010年年底前完成國家下達我省的1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。
　　(四)政府主導、市場運作，多渠道籌集城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造資金。各市、縣要認真貫徹《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕371號)、《財政部關于印發(fā)〈北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕957號)等文件精神，積極爭取國家節(jié)能技術改造財政獎勵資金、北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金;要抓住國家實施擴大內需政策的有利時機，將城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改項目列入中央預算內投資計劃，積極爭取中央財政資金支持;要認真執(zhí)行省財政廳、省經貿委《關于印發(fā)〈山東省節(jié)能節(jié)水專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(魯財建〔2007〕14號)規(guī)定，積極爭取省節(jié)能節(jié)水專項資金支持。各級政府要加大對國有供熱企業(yè)節(jié)能工作的支持力度，有條件的可設立專項節(jié)能改造資金，也可采取財政獎勵、貸款貼息等辦法，幫助企業(yè)籌措改造資金。城市供熱企業(yè)要增加投入，積極爭取金融機構貸款，吸收社會資金，搞好供熱節(jié)能技術改造。
　　(五)理順城市供熱體制，加強運營監(jiān)管。城市供熱原則上實行熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經營和直供到戶的供熱體制;多熱源供熱的，也可實行廠網(wǎng)分離。供熱管網(wǎng)原則上應由政府成立的供熱單位或國有、國有控股供熱企業(yè)負責統(tǒng)一運營管理。有條件的地方，可逐步取消機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的換熱站運營，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營。對經營不善、管理混亂、供熱質量差、群眾投訴集中的供熱企業(yè)和換熱站運營單位，要加強運營監(jiān)管，情節(jié)嚴重的要暫停直至取消其供熱經營權。
　　(六)加強城市供熱工程管理，從源頭上保障供熱質量和節(jié)能效果。所有城市供熱工程由供熱主管部門實行歸口統(tǒng)一管理。凡使用集中供熱的建設項目，其熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內供熱系統(tǒng)以及分戶供熱計量與溫控裝置的施工圖審查、工程監(jiān)管、竣工驗收備案等，均由供熱主管部門負責。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。對要求實行集中供熱但達不到入網(wǎng)條件的建設項目，供熱主管部門要會同房地產開發(fā)、建筑工程等管理部門，督促建設單位整改合格后并網(wǎng)供熱。
　　(七)加強城市供熱節(jié)能技術研發(fā)，強化技術支撐。要積極開發(fā)、引進、應用城市供熱節(jié)能新技術、新材料、新設備、新產品，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術、產品和設備，不斷提升全省城市供熱行業(yè)的技術裝備和節(jié)能減排水平。城市供熱企業(yè)要加大對節(jié)能技術研究開發(fā)的投入，研發(fā)資金原則上不得低于年經營收入的3%。鼓勵有條件的企業(yè)建立城市供熱技術研發(fā)中心，吸引供熱領域優(yōu)秀人才，開發(fā)和推廣先進適用技術。
　　(八)加強城市供熱節(jié)能技改項目督導，建立城市供熱能耗考核評價制度。各級供熱主管部門要會同發(fā)展改革、財政、經濟和信息化等部門，編制城市供熱節(jié)能技改項目目錄，跟蹤督辦，并定期向社會公布相關信息。要建立城市供熱能耗考核評價制度，制定供熱能耗考核評價指標體系，對供熱企業(yè)的供熱煤耗、能源轉化率、管網(wǎng)損耗、換熱效率等指標進行定期考核，與供熱經營許可、行業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。要結合實際，抓緊制定出臺供熱計量收費辦法，合理確定兩部制收費標準，試行按熱計量收費。要逐步探索建立供熱能耗指標與收費掛鉤的制度，合理核定供熱價格，剔除不合理的價格因素。
　　四、強化組織領導，確保城市供熱節(jié)能工作扎實推進
　　城市供熱節(jié)能特別是節(jié)能技改工作，由各級政府負總責，有關部門負責相關工作，供熱企業(yè)具體承擔。各級供熱主管部門要發(fā)揮好牽頭作用，做好組織協(xié)調工作;發(fā)展改革、財政、經濟和信息化、物價等部門要根據(jù)各自職能，積極支持和配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門，抓好對全省城市供熱節(jié)能技改項目進展情況的督查，及時制定城市供熱能耗考核評價、供熱計量收費等辦法。供熱企業(yè)是供熱節(jié)能工作的責任主體，要切實擔負起供熱節(jié)能職責，加強企業(yè)管理和技術改造，努力降低供熱能耗，提高供熱質量，推進城市供熱健康穩(wěn)定發(fā)展。